Геннадий Спирчагов: «Верховный суд РФ поддержал позиции ФАС России»

Президиум Верховного суда Российской Федерации 28 июня утвердил обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе. О том, какое влияние окажет это событие на региональную практику государственных и муниципальных закупок, нам рассказал руководитель Ульяновского УФАС России Геннадий Спирчагов.

- Геннадий Степанович, расскажите, чем так важен документ, почему он был утвержден и на что стоит обратить внимание как заказчикам, так и участникам закупок?

- Обзор был утвержден впервые по причине возникновения большого количества вопросов при рассмотрении споров по закону о контрактной системе. Верховный суд РФ обобщил практику за последние несколько лет, выработав единый подход для правильного разрешения судами таких спорных моментов.

Например, суд согласен с тем, что при закупке работ по строительству и капитальному ремонту заказчик обязан размещать проектно-сметную документацию в составе документации о закупке, а объединение в один лот работ по проектированию и строительству ограничивает количество участников закупки. Примеры аналогичных дел в нашей практике имеются.

- Довольно часто заказчики требуют от участников закупок лицензии на работы, которые не предусмотрены объектом закупки. Коснулся ли обзор этого вопроса?

- Да, Верховный суд РФ поддержал позицию антимонопольной службы о незаконности требования от участников торгов наличия лицензий на работы, которые не являются самостоятельным объектом закупки. К примеру, при проведении закупки на капитальный ремонт здания заказчик вправе требовать свидетельство о допуске к выполнению строительно-монтажных работ. Однако он не может требовать лицензии на монтаж, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности, поскольку эти работы выполняются наряду с иными работами по капремонту и не закупаются заказчиком отдельно. Здесь все наши решения подтверждены Верховным Судом РФ. Так, в прошлом году Ульяновское УФАС России признало подобное нарушение в действиях районного Дома культуры в селе Чеботаевка Сурского района Ульяновской области при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту здания Дома культуры на 200 мест (начальная (максимальная) цена контракта – 1,9 млн руб.).

Аукционная документация содержала  требование предоставления действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в то время как закупкой не предусмотрено проведение перечисленных видов работ. Данное требование противоречит нормам федерального законодательства и является нарушением ч. 6 ст. 31 закона о контрактной системе.

- Могут ли стороны, заключившие контракт, изменять дополнительным соглашением сроки исполнения работ? Какую позицию занял Верховный суд по этому вопросу?

- Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95.

Данные нормы законодательства о контрактной системе направлены на создание условий для свободной конкуренции, обеспечение равных условий для участников закупок и эффективного использования бюджетных средств. Попытка обойти закон и изменить сроки выполнения работ - это прямой путь к ограничению конкуренции и коррупции, поскольку для победителя создаются более выгодные условия исполнения контракта.

- Еще один интересный момент для участников закупок - это возможность удержания заказчиком суммы обеспечения заявки, если в течение квартала им допускаются системные нарушения. Расскажите об этом поподробнее.

- Верховный суд РФ определил четкую позицию, что при определении количества заявок, поданных одним участником торгов на одной электронной площадке в течение одного квартала, и решении вопроса о систематичности допущенных им нарушений не имеет значения количество заказчиков, на извещения которых поданы заявки. Из содержания части 27 статьи 44 закона о контрактной системе не следует, что отклонение трех заявок, поданных одним участником, должно быть произведено одной аукционной комиссией или в отношении извещений одного заказчика. Данная статья призвана стимулировать участников к надлежащему исполнению требований законодательства о контрактной системе.

- Также Верховный суд РФ считает, что при рассмотрении споров по закону о контрактной системе суды не должны приостанавливать действие оспариваемых решений и предписаний ФАС России в случае, если это приведет к возобновлению торгов. Это так?

- Все верно, подобные ситуации делают бессмысленным дальнейшее судебное разбирательство, а исполнение итогового судебного акта – зачастую невозможным. В нашем регионе изначально сложилась практика, когда судами приостанавливается действие оспариваемого решения и предписания только в случае необходимости и если это влияет на ход закупки, то есть позиция судов в этом вопросе всегда соответствовала той, которая отразилась в обзоре.

- Геннадий Степанович, в целом практика, обобщенная в обзоре, схожа с судебной практикой вашего управления?

- Конечно. Наши решения в сфере законодательства о контрактной системе и о рекламе практически в 100 % случаев  поддержаны судами. В целом Верховный суд поддержал позиции ФАС России, сформированные в результате рассмотрения дел о нарушениях законодательства о контрактной системе.

- Как вы считаете, единый подход для разрешения судами споров по закону о контрактной системе будет способствовать повышению эффективности государственных и муниципальных закупок?

- Считаю, что обобщение подобного рода будет способствовать формированию единообразного подхода для рассмотрения оспариваемых решений антимонопольного органа по 44-ФЗ. Безусловно, это будет благоприятно влиять на развитие конкуренции в целом, поскольку участники закупок будут поставлены в равные условия.

Светлана Истомина

 
По теме
7 августа 2017 года Департамент государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области проинформировал Ульяновское УФАС России об исполнении предписания управления.
08.08.2017
 
21 июля 2017 года для судей коллегии по уголовным делам состоялось занятие по теме: «Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2017 г. №12 «О судебной практике по делам о контрабанде» (докл.
27.07.2017
26 июля 2017 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд признал законными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,
26.07.2017
Обсудили алгоритм привлечения к ответственности за неоднократные и типичные нарушения 44-ФЗ - Ульяновское УФАС 20 июля 2017 года руководитель Ульяновского УФАС России Геннадий Спирчагов принял участие в совещании с региональными и муниципальными заказчиками, уполномоченными органами и выступил с докладом.
21.07.2017
 
Руководитель управления прочитал лекцию для государственных и муниципальных служащих региона - Ульяновское УФАС 20 июля 2017 года руководитель Ульяновского УФАС России Геннадий Спирчагов прочитал информационно-разъяснительную лекцию для государственных и муниципальных служащих Ульяновской области «Типовые нарушения законодательств
21.07.2017
Улправда - Ulpravda.Ru 24 июня | 04:04 Поделиться Общество 24.06.
24.06.2018 Ulpravda.Ru
Улправда - Ulpravda.Ru 24 июня | 09:33 Поделиться Общество 24.06.
24.06.2018 Ulpravda.Ru
Улправда - Ulpravda.Ru 24 июня | 06:03 Поделиться УлПравда ТВ 24.06.2018 в 06:00 УлправдаТВ 3 просмотра Агрегатор новостей 24СМИ Вопросы о религии.
24.06.2018 Ulpravda.Ru
23 июня | 17:03 Поделиться Общество 23.06.2018 в 17:00 Народная газета 5 просмотров Агрегатор новостей 24СМИ Человек постмортальный, или Чему служат наши тела после смерти Постмортальный - значит,
23.06.2018 Ulpravda.Ru
23 июня | 08:33 Поделиться Общество 23.06.2018 в 08:00 65 просмотров Агрегатор новостей 24СМИ После жесткого вопроса Путину «Единая Россия» проверит,
23.06.2018 Ulpravda.Ru
22 июня | 08:32 Поделиться Общество 22.06.2018 в 08:05 Ирина Антонова 40 просмотров Агрегатор новостей 24СМИ Пусть живые помнят.
22.06.2018 Ulpravda.Ru
22 июня | 20:34 Поделиться ЧП 22.06.2018 в 20:01 Алексей Михайлов 361 просмотр Агрегатор новостей 24СМИ На выезде из Ульяновска перевернулась иномарка Сегодня, 22 июня,
22.06.2018 Ulpravda.Ru
Улправда - Ulpravda.Ru 24 июня | 01:33 Поделиться Культура 24.06.
24.06.2018 Ulpravda.Ru
Улправда - Ulpravda.Ru 23 июня | 16:03 Поделиться Общество 23.06.
23.06.2018 Ulpravda.Ru
22 июня — девять дней со дня смерти Станислава Говорухина, «КП» публикует малоизвестные факты о самых знаменитых фильмах выдающегося режиссера Анна ВЕЛИГЖАНИНА На 83-м году жизни скончался Станислав Говорухин .
22.06.2018 Комсомольская правда
21 июня | 21:33 Поделиться Культура 21.06.2018 в 21:00 Екатерина Россошанская 22 просмотра Агрегатор новостей 24СМИ Афиша ulpravda.ru на выходные: Прощаться не будем, поющая суббота,
21.06.2018 Ulpravda.Ru
22 июня | 16:32 Поделиться Культура 22.06.2018 в 16:21 Алексей Михайлов 8 просмотров Агрегатор новостей 24СМИ «Женитьбой Бальзаминова» откроет следующий сезон NEBOLSHOY ТЕАТР 16-й театральный сезон закрыт,
22.06.2018 Ulpravda.Ru
«Союз» - ХК «Волга» 1:0 - ХК Волга   Встреча с командой «Союз» (Базарный Сызган) не принесла нашей команде очков в Чемпионате Ульяновской области по футболу.
24.06.2018 ХК Волга
В ближайший вторник на стадионе «Симбирск» состоится традиционный турнир по мини-футболу болельщиков, друзей, партнеров нашего клуба.
23.06.2018 ФК Волга
Улправда - Ulpravda.Ru 23 июня | 15:33 Поделиться Спорт 23.06.
23.06.2018 Ulpravda.Ru
23 июня | 22:35 Поделиться Спорт 23.06.2018 в 22:13 13 просмотров Агрегатор новостей 24СМИ Чемпион в помощь.
23.06.2018 Ulpravda.Ru
23 июня | 21:33 Поделиться Спорт 23.06.2018 в 21:24 Алексей Михайлов 5 просмотров Агрегатор новостей 24СМИ В Ульяновской области проходят футбольные мероприятия,
23.06.2018 Ulpravda.Ru
Помнить – значит жить! 22 июня 1941 года. - Областная наркологическая больница Сегодня  ранним утром на площади 30-летия Победы у монумента Воинской Славы «Вечный огонь» прошёл Митинг-реквием, посвященный 77-ой годовщине со дня начала Великой Отечественной войны.
22.06.2018 Областная наркологическая больница
Улправда - Ulpravda.Ru 23 июня | 18:33 Поделиться ЧП 23.06.2018 в 18:24 Алексей Михайлов 10 просмотров Агрегатор новостей 24СМИ В Ульяновском районе столкнулись «Патриот» и иномарка Сегодня, 23 июня,
23.06.2018 Ulpravda.Ru
Улправда - Ulpravda.Ru 24 июня | 04:04 Поделиться Общество 24.06.
24.06.2018 Ulpravda.Ru